王海娟

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王海娟:“三權分置”鼓勵資本下鄉,能為農民謀利?

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【文/觀察者網專欄作者 王海娟】 日前中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》,就農村集體土地所有權、承包權和經營權“三權分置”改革提出實施意見。“三權分置”改革的突破在于強化對土地經營者利益的保護、放活土地經營權。任何一項改革都涉及到利益調整,如鄧小平所言,改革是一場利益調整的革命。那么文件中的土地經營者實際指誰,這項改革于誰有利、又損失了誰的利益? 本文指出“三權分置”改革以放活土地經營權為名義,為工商資本下鄉流轉土地鼓與呼。但是,這一政策帶來的后果極有可能是,外出務工農民失去返鄉權利,普通農民經營土地的空間也被擠占,中國農業和現代業將被置于更危險的境地。 強化對土地經營權的物權保護 改革開放之初的家庭承包經營制度改革將土地所有權和承包經營權分設,形成所有權歸集體、承包經營權歸農戶的“兩權分置”模式。之后,為了防止村社集體侵害農民土地承包經營權,土地政策法規一直強化農民的土地承包經營權。例如,《農村土地承包法》規定不允許集體調整土地,十七屆三中全會提出土地承包關系長久不變,《物權法》將土地承包經營權界定為用益物權。由此,農民的土地權利得到了充分的保護,土地集體所有權不斷弱化、乃至虛置。 隨著城鎮化推進和大量農民外出務工,擁有土地承包經營權的農民不再耕種土地,將土地流轉出去,從而發生了承包權和經營權的分離。截至2015年底,全國家庭承包經營耕地流轉面積4.43億畝,占比達33.3%,2.3億承包戶中有6600萬戶或多或少流轉了土地。擁有土地承包經營權的人不再種地,種地的人又沒有相應權利。因而,在農民的土地權利已經得到充分保護的前提下,如何維護土地經營者的權益成為一個現實問題。“三權分置”改革的目標是在人地分離背景下保障土地經營者的權益、放活土地經營權。 土地經營權的實質是流入土地從事農業的經營主體對土地享有的某種權利。如果“三權…

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