武乾

武乾? ? ?男,碩士,副教授,理論法學系主任。主要研究方向為中國法制史,開設有《中國法制史》《中國法律思想史》等課程。在2001年第2期《現代法學》上發表論文《論中國近代判例制度》,于2002年第1期《江漢論壇》發表論文《論梁漱溟的地方自治思想》,于2003年第1期《法商研究》上發表論文《北洋政府的經濟法體制的二元化》。

4篇文章

官治夾縫中的自治:明清江南市鎮的非正式政體

武乾

[摘要] 江南市鎮在明清國家正式的基層政體中,一直沒有獨立的法律地位。在分割式管理的官治夾縫中,江南市鎮社會自行創制了市鎮社會組織自治這一非正式的市鎮政體,并形成了江南市鎮所特有的社會組織自治規則體系。在蘇州府嘉定、寶山兩縣甚至還出現了更高層次的市鎮政體形式——鎮地方自治。這一自治政體為近代江南地區鎮地方自治的有效實施奠定了基礎。由于缺乏明確統一的自治立法,江南市鎮的社會自治組織長期處于分散無序的博弈狀態。在官治的夾縫中,市鎮社會組織的自治能力非常有限。從自治的基本理念上,明清江南市鎮自治也僅限于補官治之不足而遠沒有上升到民主與分權的層面。

論梁漱溟的地方自治思想

武乾

  早期的梁漱溟曾醉心于西方的“民主和法治等觀念,以及英國式的議會制度、政黨政治”[i]等中央政體問題。袁世凱的帝制運動,使梁漱溟認識到“廣大人民根本沒有民主要求,所謂憲政徒托空言是不行的。……必先養成國人的政治能力,而建基則在地方自治”,故而梁漱溟決定去鄉村,試著“從小規模的地方自治入手”[ii],即“從基層的農村入手”[iii]。此時他所指的地方自治仍未脫近代西方地方自治的模式。從1921年始,梁漱溟“漸漸對于一向順受無阻的西洋政府理路懷疑起來”[iv]。到1926年,他完全“否認了一切的西洋把戲”[v]。這一切的西洋把戲中自然也就包括了西式的地方自治制度。與此同時,他也初步形成了自己獨特的“鄉治”理論。 所謂鄉治,“實充分涵有今日所謂地方自治之意義在內。今欲提倡建設一種中國化的地方自治,故特標定此名”[vi]。可見,“鄉治”乃是一種“中國化的地方自治”。由于“村(鄉)治一詞不如鄉村建設之通俗易曉”[vii]1930年時,對他所從事的鄉村運動“不再延用‘村治’或‘鄉治’名詞而改稱‘鄉村建設’”[viii]。此后,其“鄉治”的理論也從此被改稱“鄉村建設理論”。自然,鄉村建設理論也就成為了中國化的地方自治理論。   一、中國的地方自治組織不僅是一個政治組織,同時也還應當是一個合作經濟組織 地方自治思想在中國剛剛開始傳播之際,急于在中國建立分權式立憲政體的學者們對地方自治的認識幾乎都只局限于地方自治制度中的分權政體與民權這一相對淺顯的層面上。在政體方面,時人認為地方自治的作用主要在于“補官治之不足”[ix],至多能認識到“自治即分權”[x]。在民權方面,他們認為可以“養人民之政治思想,練人民之政治能力”[xi];“抑民權之有無,不徒在議院參政,而尤在地方自治”,“地方自治者,民權之第一基礎也”[xii]。很少有人考慮到地方自治制度的政治設計背后更為深刻的經…

南京國民政府的保甲制度與地方自治

武乾

  對南京國民政府保甲制度現有的研究,大抵都集中在對其封建主義與法西斯主義集權化本質的分析上[1],而很少有人關注這一制度與地方自治之間的相互關系。事實上,南京國民政府的保甲制度在萌芽之初就與地方自治有著隱約的聯系。隨著兩者之間聯系緊密程度的加深,保甲制度的性質發生了很大的變化,并對地方自治產生了重大的影響。   一、???? 保甲制度與地方自治關系的演變 (一)前期保甲制度——以治安為主旨 1、保甲制度依附于地方自治制度——村(里)閭鄰制度而存在 1928年9月15日,南京國民政府公布第一部具有地方自治內容的法律——《縣組織法》。該法規定,縣為國家最基層的行政單位,其下分為區、村(里)、閭、鄰四級自治組織。凡5戶為鄰,25戶為閭,100戶以上之鄉村為村,100戶以上市鎮為里,20村(里)以上為一區。區、村(里)、閭、鄰之議決機關分別為區民大會、村(里)民大會、閭居民會議和鄰居民會議,其執行機關則分別為區公所、村(里)公所、閭長和鄰長。區長、村(里)長、閭長、鄰長及其副職分別由各級議決機關選舉產生。區長在實行民選之前,由縣長遴選;村(里)長、副村(里)長由村(里)民大會選出加倍人數,由縣長擇任。1929年修正后的《縣組織法》將村改為鄉,將里改為鎮。 1928年10月25日,國民黨中央執行委員會第179次常務會議在《關于下層黨部工作決議案》中建議在地方自治之外另行建立保甲組織[2],但為內政部婉拒。其理由是,“敝部前為地方行政統一起見,曾本舊時保甲遺意,于編制縣組織法時,詳定村里閭鄰規則,暗寓保甲之法”,“保甲僅取防衛之意,而于自治事業之全體無關,……村里制于包括保甲事務之外,仍有其他工作,是以今日之村里制,即無異于改進之保甲,而且縣組織法頒行已久,村里制正在克期舉辦之中。此時萬難中途變更,惟有取保甲為村里制之總名稱,仍促進村里制迅速實施,庶村里進步,而保…

南京國民政府地方自治立法的演進及其特質

武乾

  地方自治既是分權的體現,又是民主的基礎,因而它也就成為自清末以來中國法制近代化進程中一項不可回避的內容。作為居于中國法制近代化鼎盛時期的南京國民政府,其地方自治運動持續時間之長,制定法規之繁多,動員程度之深,都為清末及北洋政府所不及。本文意在通過整理這一時期的地方自治立法,從而勾勒出南京國民政府地方自治立法演進的歷史軌跡,并考察其特點。   一、???????? 南京國民政府地方自治立法的歷史演進 南京國民政府的地方自治立法可以分為三個階段: (一)????? 第一階段:1928年——1932年 這一階段地方地方自治立法的中心法規為《縣組織法》。 1928年9月15日,南京國民政府公布《縣組織法》。這是南京國民政府頒布的第一部具有地方自治內容的法律。該法規定,縣為國家行政區域,作為國家行政機關的縣政府隸屬于省政府,監督縣以下各級地方自治事務。縣以下分為區、村(里)、閭、鄰四級自治組織。凡5戶為鄰,25戶為閭,100戶以上之鄉村為村,100戶以上市鎮為里,20村(里)以上為一區。區為最高的自治單位。區、村(里)、閭、鄰之議決機關分別為區民大會[1]、村(里)民大會、閭居民會議和鄰居民會議,其執行機關則分別為區公所、村(里)公所、閭長和鄰長。區長、村(里)長、閭長、鄰長及其副職分別由各級議決機關選舉產生。區長在實行民選之前,由縣長遴選;村(里)長、副村(里)長由村(里)民大會選出加倍人數,由縣長擇任。區及村(里)兩級還分別設有區監察委員會和村(里)監察委員會,負責監察區、村(里)財政,并分別向縣長、村(里)民大會糾舉區長與村(里)長違法失職等事項。區監察委員會由區民選舉(在區長民選實行以前,由村里監察委員會推選,報縣長委任)組成,村(里)監察委員會由村(里)民大會選舉組成。 該法公布后,尚未施行,同年12月召開的由蘇、浙、閩、皖、贛五省及南京、上海兩市民…

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